渝党发〔2017〕1号 中共渝水区委 渝水区人民政府 关于加快推进城乡一体化发展的意见

优质信号全覆盖。

普惠民生，强化公共服务共建共享。民生是城乡一体化的落脚点。随着经济社会的发展，有序推动城乡公共设施均衡配置，率先形成设施完善、功能齐全、城乡一体的公共服务体系。

1.加快教育事业发展。构建优质均衡的义务教育和学前教育体系。通过实施城区学校扩容工程、农村中小学标准化工程、中小学运动场建设五年规划工程、中小学现代化达标工程和教育信息化建设工程，全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件；建立健全农村中小学教师补充机制和教学水平提升机制，推动教育资源配置均衡发展。到2020年，每个乡镇建成1所省级示范性幼儿园，省级优质幼儿园达50%以上。全区义务教育阶段现代化标准学校比例达90%以上，九年义务教育巩固率达99%，逐步实现高中阶段免费教育，全区普及高中阶段教育。

2.加快卫生事业发展。积极推进“健康渝水”建设，建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系，积极推进乡村卫生计生一体化管理，加快一村一所标准化村卫生计生室建设，全面提升医疗机构服务和管理水平，提高应对突发公共卫生事件综合处理能力，构建15分钟健康服务圈。鼓励社会资本参与发展医疗卫生事业。健全食品药品监管体系，完成农产品质量安全可追溯综合平台建设。加大村级标准化卫生室建设力度，加快乡镇卫生院和社区服务中心改造。到2017年底，在较大乡镇普及乡镇120急救站，实现行政村标准化卫生计生服务室全覆盖，一体化管理达到70%，到2018年基本实现全区乡村卫生计生服务一体化。

3.加快文体事业发展。完善公共文化设施。以推进国家公共文化服务体系示范区建设和“农村体育小康”工程为抓手，积极实施文化体育阵地建设工程，形成比较完备的公共文化体育服务体系，构建15分钟文化体育服务圈。依托新型城镇化、信息产业化、休闲旅游业、特色小镇和新农村建设的发展，加快相配套的文化体育事业发展创意策划和推动建设，促进文化体育产业升级发展。到2020年，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%，全民健身运动得到全面普及。

4.加强就业创业服务。充分发挥乡镇劳动保障所转移劳动力就业的平台作用，引导高校毕业生就地就业创业、到农村就业创业，实现城乡就业双向流动，盘活人力资源市场，帮助劳动力充分就业。实施“引智工程”，加快高端人才引进，鼓励有条件的企业与高等院校和科研院所紧密对接，组建企业院士博士研究工作站，依托科技提升企业的核心竟争力；实施“引技工程”， 采用企业引进、政府补贴、就业小额贷款支持的方式，引进培养一批支撑产业发展的专业技术人员，建立一支不脱产的工业主导产业、农业种养业、林业、水利等产业专业技术人员队伍。

5.强化社会保障服务。全面推进城乡社会养老、医疗保险制度及服务一体化。统筹推进养老、医疗、生育、失业、工伤“五险合一”，2017年实现城乡居民基本医疗保险一体化；启动建设金保工程项目，实现社会保障“一卡通”，社会保障水平得到全面提升。全面推进农村“颐养之家”工程建设，采取政府主导、民间参与、个人自愿的模式，保障农村留守、独居、困难老人老有所养、老有所乐；鼓励支持社会资本投资农村养老事业的发展，通过市场化服务提升农村养老水平。2017年底实现全区行政村“颐养之家”全覆盖。

提升生态，促进生态建设和谐和美。人与自然和谐发展是城乡一体化的根本保障。把生态文明理念全面融入城乡发展一体化进程，率先形成人与自然和谐发展的生态文明新格局。

1.加大森林资源保护力度。实施生态公益林保护工程，突出抓好百丈峰省级森林公园、蒙山自然保护区的生态保护与管理；实施城乡绿化一体化工程，加快乡村主干道、房前屋后绿化美化和乡村风景林建设，推进绿色村庄、绿色城镇、绿色校园、绿色厂区、绿色社区建设。到2020年，完成绿化造林面积4万亩，全区森林覆盖率达39%以上，人均公共绿地面积达18平方米以上。

2.加大水资源监督管理力度。坚持和完善“河长制”，加快“一江一河一渠”水质保护专项整治，全面实现小型以上水库人放天养。切实抓好全区乡村生活污水处理设施建设。以中心示范村的生活污水集中处理建设为龙头，从2017年开始，启动8个集镇132个自然村生活污水集中处理设施建设。到2020年，农村生活污水处理率达65%以上。

3.加大农村脏乱差治理力度。大力开展以“清理农村违规建房、违法用地，严格控制农民无序建房”为主要内容的“两清理一严控”活动，重拳整治农村非法占用、乱搭滥建、超高超大、建新占老、一户多宅等违法违规建设行为，出台农村违规建房责任追究办法，促进农村建房规范化法制化。紧扣有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障的“五有”目标，建立城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，2018年底前，全区农村生活垃圾治理工作通过国家和省级验收。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。

4.加快农业面源污染防治。全面禁止城区畜禽养殖，依法拆除农村禁养区畜禽养殖场，全面完成可养区、限养区畜禽养殖场生态化改造。全力推进罗坊沼气工程模式的推广应用，加快乡村养殖场粪污、病死畜禽和秸秆等农业有机废弃物的处理。到2020年，全区农村畜禽粪便资源化利用率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到86%，农膜回收率为80%，农村地区工业危险物无害化利用处理率100%。

注重创新，推进机制体制改革深化深入。改革创新是城乡一体化的活水源泉。要突出重点领域、关键环节，推进城乡统一要素市场建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为城乡一体化发展提供制度环境。

1.深化产权制度改革。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快农田、林地承包经营权、农村房屋所有权的确权登记颁证、抵押担保、产权流转工作，推动土地向家庭农场、农民合作社、专业大户和农业企业集中，实现农业规模生产和集约经营。推进宅基地制度改革试点，创新农村宅基地有偿流转、置换城镇住房机制，加快农民进城入镇步伐。加快农村综合产权交易市场建设，引导土地等生产要素规范有序流转，最大程度地盘活农村、农民的资产，为农民创业、扩大生产筹集资金。

3.深化金融体制改革。加快现代金融创业园建设，深化与国信证券的全面战略合作，加快金融发展顶层设计，争创全省金融示范园区，积极促成相关金融机构落户渝水。加强对拟上市企业的帮助辅导，力争有更多的企业通过“新三板”挂牌融资。深化晟创投资公司混合所有制改革。开展区属投融资公司管理体制改革，整合全区国有资源、资产、资本和资金，设立“1+N”产业发展基金，实行企业化管理运行，积极开展资本市场投资、股权投资、资产储备与开发、企业短融服务，构建高效、便捷的融资渠道。推进农村信用体系建设，创新农村金融产品和服务，发展小额信用贷款，实施普惠金融工程。鼓励农民合作社、供销合作社及其联社在坚持社员制、封闭性原则和不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，组建农村资金互助社。完善政策性农业保险制度，提高主导农产品保险覆盖面和风险保障水平。继续深化“财政惠农信贷通”融资机制，创新财政与金融支农方式。

4.深化农村管理体制改革。积极探索创新适应新形势的农村基层组织建设新模式。牢固树立“党建+”理念，以推动落实基层党建工作“五化”要求为重点，切实加强基层党组织建设，培养一批“政治强、能力强、管理强、自律强、素质强”的农村基层干部队伍，解决有人管事问题。完善村民自治体系，有序推进以村民小组或自然村为基本单元的村民自治管理；建立健全基层民主协商制度，完善《村规民约》制度，充分发挥村民理事会的积极作用，抓好村级资产资源资金的民主管理。推行基层组织网格化民生通道，深化民事代办服务，畅通基层信息渠道，将服务群众的关口前移。探索组建新乡贤参与的新农村建设促进会，发挥当地在外工作的退休老干部、学者等在外热心贤达为新农村建设出谋划策。推进农村社会治安综合治理。深度运用综治信息化平台，推动农村社会治安防控体系建设，组建义务巡逻队开展护村活动。加强群众法治教育，引导人民群众依法正确反映诉求。发挥“五老”作用，排查化解矛盾纠纷，确保小事不出村，大事不出乡镇。加强农村思想文化教育和精神文明建设，倡导文明新风，杜绝黄、赌、毒，提高农民文明素养，引导群众依法依规参与宗教信仰活动，推进农村宣传思想文化工作“十个有”建设。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立由区委主要领导任组长、区政府主要领导任第一副组长，区委副书记任常务副组长，相关单位、部门为成员的城乡一体化建设领导小组，领导小组办公室设在区委农工部，具体负责日常工作。各乡、镇要把城乡一体化建设工作摆上重要议事日程，成立相应组织机构，制定实施方案和具体配套政策，进一步细化任务，明确责任，全力推动工作落实。各区直职能部门要紧紧围绕城乡一体化目标，发挥职能作用全力争项目争资金，推进各项工作全面落实。

2.统筹资金保障。建立财政统筹加快城乡一体化建设资金调度的体制机制，按照项目资金向重点建设倾斜的原则，优化财政支出结构，提升财政资金使用绩效。各乡镇要主动策划项目、多方位筹措资金并拓宽融资渠道、撬动民间资本参与城乡一体化建设；各级财政要保障城乡一体化建设工作经费，确保工作顺利推进。

3.营造舆论氛围。各地要采取有效方式，统一干群思想，凝聚社会共识，群策群力推动城乡一体化发展各项工作；要加大宣传力度，通过融媒体和群众喜闻乐见的形式，对工作中的典型经验、先进事迹进行宣传报道，营造全社会积极响应、全员参与推进城乡一体化发展的浓厚氛围。

4.强化督查考核。要建立推进城乡一体化建设的综合评价体系，明确责任分工，完善督促检查、考核奖惩办法，细化量化考核标准，领导小组办公室、区督查考核办要加大督促检查和考核力度，并将考核结果纳入年度目标责任考核内容。

来源：江西招商投资网

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